中共六安市食品药品监督管理局党组关于巡察整改情况的通报
浏览次数:300      发布时间:2018-02-09 16:38

 

根据市委统一部署,2017年5月15日至6月2日,市委第二巡察组对我局进行了巡察,并于2017年9月20日就巡察情况进行了专题反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织开展情况

针对巡察组指出我局存在的三大类9个24条问题,局党组高度重视,对照巡察组反馈的问题和意见建议照单全收,认真分析原因、查找症结、制定方案,积极整改。把巡察整改作为加强自身建设、推动食品药品监管事业发展的契机,精心组织,强化措施,确保巡察整改落到实处、取得实效。目前,市委第二巡察组反馈的主要问题和具体事项基本已整改到位,并建立健全了相关的制度机制。

(一)统一思想认识,严肃整改要求。本次巡察充分体现了市委对食品药品监管工作的关怀和重视,巡察组反馈的问题和意见建议客观中肯、符合实际,对全系统进一步改进作风、提高素质、推动我市食品药品监管工作取得更好的成绩具有十分重要的意义。局党组对巡察反馈意见整改落实高度重视,多次召开党组会、专题会议进行研究部署,并将做好整改工作作为一项重要政治责任和近期工作的重中之重,全力以赴抓整改,不折不扣促落实。在9月20日巡察反馈会议当天,局党组立即召开专题会议,成立整改落实工作领导小组,研究部署落实巡察反馈意见的整改工作。9月25日,局党组会审议通过《关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》,于9月26日报送至市委巡察办。9月29日,制定《整改台账》,与《整改方案》一并印发给各责任科室(单位)。9月30日,召开落实市委第二巡察组巡察反馈意见整改动员大会,局机关和直属单位全体人员参会,方志龙局长作动员讲话,要求全局上下统一思想,提高认识,切实增强整改决心;明确任务,扎实推进,全面落实整改措施;强化领导,夯实责任,确保取得整改实效。10月以来,局党组先后两次召开巡察反馈意见整改落实工作调度会,听取各整改责任单位整改落实工作情况汇报,对整改工作的落实情况提出了明确要求。

(二)强化组织领导,落实整改责任。9月20日,我局成立了市委第二巡察组反馈意见整改落实工作领导小组,局党组书记、局长担任组长,局领导班子成员和派驻纪检组组长担任副组长,机关各科室、各直属单位负责同志为成员。领导小组下设办公室,负责整改办日常组织、协调、督促、检查等事务性工作,局分管领导兼任领导小组办公室主任。领导小组多次召开会议,认真审查整改方案和措施,并及时对各整改事项进展情况进行督导检查。局党组书记、局长方志龙同志作为第一责任人,对全面整改工作负总责,及时组织研究推进整改工作,做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。局领导班子成员作为直接责任人,履行“一岗双责”,抓好分管领域有关问题的整改落实,逐项安排整改。各科室、各直属单位负责同志作为具体责任人,把责任落实到岗、到人。领导小组办公室注重加强督导,对整改工作进行盘点对账,调度督促,协调解决问题,确保整改落实工作有序稳步向前推进。

(三)认真制定方案,细化整改措施。9月26日,局党组印发了《关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》,明确了整改工作的指导思想、组织领导、整改步骤、整改内容、整改要求,针对巡察组指出我局存在的三大类9个24条问题和整改意见建议,逐一明确每项整改任务的整改措施、责任领导、责任科室(单位)、责任人、整改时限,确保市委巡察组反馈意见全覆盖,确保每一项整改措施可操作。9月29日,制定出台《市委第二巡察组巡察反馈问题整改落实情况工作台账》,重点围绕9个反馈问题,梳理出76条整改措施,逐项逐条提出整改要求,形成了具体详尽的整改推进计划和整改台帐。局党组书记、局长方志龙同志亲自对重点内容进行研究,亲自审核把关。按照局党组统一部署,各牵头科室、各责任单位对照工作台账,逐个问题挂号,逐项内容销号,构建了由责任单位牵头主动整改、有关单位积极配合协同推进的工作机制,保障了整改落实工作顺利推进。

(四)强化成果运用,完善制度机制。局党组在切实解决问题的同时,举一反三,全面深入查找在制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节,重新修订完善8个类别共59项内部管理制度,不断巩固和扩大整改成果,推动各项整改措施聚焦全面从严治党,促进食品药品监管水平提升。进一步强化党的领导,牢固树立“四个意识”,深入贯彻党的各项决策部署,坚决落实习近平总书记“四个最严”重要指示,大力完善食品药品监管工作制度,着力健全落实生产经营企业主体责任、党委政府属地责任、职能部门监管职责的制度机制。进一步加强党的建设,规范党内政治生活,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真执行落实机关党建相关制度。进一步落实“两个责任”,推进全面从严治党,认真落实主体责任,支持派驻纪检组履行监督责任。严格干部选任程序,加强干部日常管理,完善干部选拔任用、日常监督管理的制度机制,树立正确导向。不断完善规章制度,切实增强制度刚性,形成长效机制。

二、反馈意见整改落实情况

(一)党的领导方面的问题

1.贯彻党的决策部署不到位。

整改情况:作为长期任务,已整改,将长期坚持。

今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,我局以“四个最严”为统领,全面落实“四有两责”,认真贯彻全省食品药品监管工作会议部署,紧紧围绕保障公众食品药品安全这一中心,坚持以“两个创建”引领,深入推进“四化”建设,切实加强风险管理,较好地完成了上级部署的各项工作任务。

一是全力落实最严谨的标准。制定了深化行政审批制度改革方案和行政审批工作管理办法,实行“审批查”三分离工作机制,形成行政许可审、批、查三个环节互相分离、互相监督、互相配合的分权运行模式,进一步分散了行政审批权力,避免了行政审批权力的高度集中。实行行政审批全过程公开制度,制定并公开行政审批办事指南,进一步明确行政审批事项目录、依据、流程、办理期限等,促进了行政审批工作的规范化、透明化、标准化。将行政审批服务科整建制前置到市政务服务中心,实行行政审批“一条龙”服务,推行行政审批“最多跑一次”试点工作,将办理数量较大的执业药师注册审批、二类医疗器械备案等4个项目首先列入试点,增强为民服务理念。进一步加大抽检工作力度,突出重点环节和重点品种,做到市辖生产企业抽检全覆盖。2017年全市共安排药械监督抽检计划1154批次,截至目前,完成药品抽样1120批,完成率100%。医疗器械抽样18批,完成率100%。药包材4批,完成率100%。化妆品12批,完成率100%。完成省级食品抽样914批,完成率85%,不合格23批,问题发现率2.5%。完成市县级食用农产品抽样2014批,完成率99%,不合格3批,问题发现率0.1%。完成市级普通食品抽样732批,完成率88%,不合格38批,问题发现率4.4%。转办食品合格报告书1179份,食品不合格(问题)报告书106份。抽检结果信息每周在政府网站向社会公开,目前已公布27期,823批食品。

二是全力落实最严格的监管。今年以来,我局根据工作安排,坚持问题导向,加大“双随机一公开”、“三查三单”工作力度,围绕食品药品安全工作重点加强日常监管。在食品安全领域,开展白酒、大桶水、肉制品、食品添加剂等专项整治活动9次,检查生产企业75家;对大型食品生产企业开展飞行检查2次,摸底调查全市食品生产小作坊521家。强化食品流通环节质量监管,相继开展了畜禽水产品抗生素禁用化合物及兽药残留超标、婴幼儿配方乳粉、保健食品等专项整治,高速路服务区食品、来自日本核辐射地区食品、调味品市场、冷冻肉品、学校周边等重点区域、节假日等重点时段食品安全等专项执法检查,共检查食品销售者12860余户,责令整改317户,取缔无证经营40户,查办违法案件167件,查扣不符合食品安全标准的食品1885公斤,罚没款168万余元。强化餐饮环节质量监管,在全市餐饮服务单位开展食用油专项和校园食堂风险隐患排查专项行动,检查餐饮服务单位2488家次,学校食堂915家次,约谈128人次,下达责令整改通知书152份。加强《食品安全法》、《安徽省食品安全条例》宣贯,提高食品生产经营企业依法诚信经营责任意识和自觉性,大力推进创建省食品药品安全城市活动,提高公众参与度和知晓率,营造良好社会共治氛围。在药械安全领域,开展药品生产飞行检查11家次,企业覆盖率100%。开展中药饮片票据可追溯性专项整治7家次,中药饮片生产物料控制专项整治7家次,对3家药品制剂企业120个药品品种进行了生产工艺和处方梳理登记,完成中成药及中药提取物专项等检查3家次,帮促2家药品生产企业顺利通过GMP认证检查。将推行“两票制”改革作为飞行检查、日常检查、专项整治的重点内容,严厉打击违法违规行为。大力推进医疗机构“规范药房”创建,已建成乡镇及以上医疗机构“规范药房”134家,年底前完成乡镇以上医疗机构“规范药房”建设100%。切实加强药品零售企业和个体诊所药品质量监管,共检查药品经营企业707家次,医疗机构341家次,发出通报4份。加强无菌和植入性医疗器械安全监管,检查医疗机构395家,无菌和植入性医疗器械经营企业检查覆盖率达80%,复查率20%。11月底,将完成检查覆盖率100%,复查率100%的工作目标。

三是全力落实最严厉的处罚。对食品药品违法违规案件,坚决严惩,实现办案力度和成效双提高。注重强化行刑衔接,形成强大威慑力。今年以来,我局强化大要案查办,召开行刑衔接联席会2次,对涉及刑事犯罪的案件,一律移交公安部门。截至目前,全市食品药品立案519件,结案421件,其中大要案3件。加强投诉举报管理,严格落实《食品药品投诉举报管理办法》,“12331”投诉举报电话24小时保持畅通,对受理和转办的投诉举报无障碍流转和办结提交回复,受理群众投诉举报443件,省局转办105起,兑现投诉举报奖励12起。行政处罚案件信息公开489件,做到100%公开。

四是全力落实最严肃的问责。进一步发挥食(药)安办的统筹协调作用,落实食品药品安全工作评议考核办法,强化考核结果运用,按照“党政同责”“四有两责”要求,推动落实地方党委政府属地责任;坚持属地管理分级负责、监管部门各负其责、“一岗双责”的原则,推动落实职能部门监管职责。代市政府办公室草拟《六安市“十三五”食品药品安全工作实施方案》、《关于进一步加强“地沟油”治理工作的实施意见》。印发《六安市食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治实施方案》及领导组文件,转发《安徽省食品药品安全委员会办公室等11部门关于加强食品安全谣言防控和治理工作的通知》等文件。出台《药品和医疗器械安全突发事件应急预案》,组织食品药品安全重点工作督查,并发出督查通报和三查三单共18份。

五是大力加强基层监管队伍建设。按照食品药品监管“四化”要求,加强食品药品监管业务系统推广和应用,健全市局对县区局、县区局对乡镇所、乡镇所对“四员”、“四员”对社区、村民组的四级监管网格,确保食品药品监管横向到边、纵向到底。加强风险防控监管,实施食品安全民生工程,构建食品安全初级“过滤网”。2016年,我局首次牵头在全市23个乡镇食品药品监管所、30家食用农产品批发市场、农贸市场实施食品安全民生工程,建成了53个食品快速检测室,已检测并上传数据23.9万余条。今年,继续在24个乡镇食品药品监管所、14家食用农产品批发市场、农贸市场实施食品安全民生工程,建设38个食品快速检测室。按照省局“六统一”要求,加强基层所标准化建设,全市现有74所基层监管所,目前已经建成标准化监管所37所,建设率50%,正在建设25所,确保年底前完成70%建设率。进一步加大基层监管人员业务培训力度,提升专业化执法水平。7月下旬至8月,我局创新培训举措,采取送学上门、集中轮训、分段培训、现场教学等方式,开展提升食品药品监管能力及从业人员业务素质培训,共培训监管人员600余人,食品药品从业人员9000余人次。10月10-11日,我局举办全市创建省食品药品安全城市综合监管能力培训班,各县区食安办、食药监局、各基层监管所共150余人参加培训,培训班针对如何加强基层食品药品安全应急管理、如何深入推进创建省食品药品安全城市工作,以及《安徽省食品安全条例》等重点内容进行了解读。11月1日,举办六安市暨舒城县Ⅳ级药品安全突发事件应急演练活动,各县区食药监局到会观摩,通过情形模拟、集中练兵的形式,健全了指挥灵敏、反应迅速、运行高效的应急救援体系,提升了全市药品安全应急作战能力。

2.党组领导核心作用发挥不够充分。

整改情况:作为长期任务,已整改,将长期坚持。

今年以来,局党组认真履行政治领导责任,做好理论武装和思想政治工作,学习、宣传、贯彻执行党的理论、路线、方针、政策,贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署。截至10月底,局党组共组织中心组(扩大)学习会19次,传达学习85项内容。召开党组会议27次,研究事项包括需要向上级党组织请示报告的重要事项,机关和直属单位党组织请示报告的重要事项;重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项;基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项;意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要事项;党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项等,均严格按照要求执行规定程序。修订完善了《中共六安市食品药品监督管理局党组议事规则》、《中共六安市食品药品监督管理局党组民主生活会制度》、《中共六安市食品药品监督管理局党组理论中心组学习制度》、《档案管理制度》等规章制度,严格遵守“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”的方针。规范完善会议记录。会议记录由记录人员代签问题经自查已整改。明确党组会议记录、纪要由局办公室专人负责保管,会议议定事项由办公室负责督办。贯彻党管干部原则,加强干部队伍建设,完善干部培养选拔机制,加强干部教育培训,从严管理监督干部。今年我局共轮岗干部4人,选拔任用干部16人,新进人员4人,均已经过党组会议研究决定,涉及人事等方面议题均单独记录。

(二)党的建设方面的问题

1.党内生活不够严肃。

整改情况:作为长期任务,已整改,将长期坚持。

一是修订完善了《六安市食品药品监督管理局机关委员会工作规则》等规章制度,着力解决基层党组织软弱、党员意识不强、“三会一课”制度不能经常坚持等问题。今年以来,局机关党委共安排各类会议学习15次、专题讨论4次、党课报告会1次、革命传统教育1次,局领导班子成员均按要求参加。二是修订完善《中共六安市食品药品监督管理局党组理论中心组学习制度》,明确要求,严格考勤,灵活中心组学习内容,采取理论学习和业务学习相结合、书本学习和电子录像资料学习相结合、集中学习和自学相结合、请进来和走出去相结合等多种形式,做到学习理论与指导实践的有机结合。今年以来,局党组共组织中心组(扩大)学习会19次,传达学习85项内容。三是认真学习领会习近平总书记在兰考调研讲话精神,扎实开好民主生活会。按照目的明确,重点突出,程序规范,态度诚恳,批评认真,气氛和谐的要求,切实增强开好民主生活会的思想自觉和行动自觉,全面提升民主生活会质量。认真开展会前谈心沟通,出于公心,态度诚恳,讲究方法。今年以来,我局共召开民主生活会2次,领导班子成员以身作则,带头讲真话、讲心里话,开展严肃认真的批评和自我批评,营造了良好的民主氛围。四是修订完善《六安市食品药品监督管理局党员教育管理制度》,严格执行“三会一课”制度。加强党务干部培训,为规范党内组织生活奠定基础。坚持开展“三会一课”、党员组织生活会等党内活动,结合工作实际,不断改进学习方式、拓宽学习载体、丰富学习内容,运用中心组学习交流会、专题培训、基层调研、网络学习平台等多种形式,广泛开展学习活动。局机关党委通过检查、督导、批阅、培训等方式,督促各支部规范会议程序,完善会议记录内容,明确专人管理会议事务、保管会议记录。五是认真落实省市委关于开展“两学一做”学习教育规定要求,结合监管工作实际,扎实开展学习教育活动。局党组成员坚持以上率下、作出表率,带头学习,带头讲党课,深入基层党组织,听取意见建议,调研指导“两学一做”学习教育,带领党员干部加强党性锤炼。局机关党委对基层组织“两学一做”学习教育开展情况进行督促检查,要求各支部立即补差补缺,在高质量完成规定动作的基础上,积极创新自选动作。

2.发展党员程序不严谨。

整改情况:作为长期任务,已整改,将长期坚持。

一是进一步规范发展党员程序。注重和完善党支部书记、党员、入党积极分子的教育学习培训,形成长效机制。组织党务工作者学习发展党员程序,进一步明确支部书记在发展党员中的把关定向作用,确保发展对象的质量关和把好发展党员的程序关。二是发展党员严格执行票决制,妥善保管谈话记录、思想汇报、集中培训、转正申请等资料,规范决议表格填写。局机关党委及直属单位党组织对近期发展党员情况进行了自查,按照规定纠正不正确做法,逐一完善审议、表决等程序。三是进一步强化对发展党员工作的监督指导。完善和发挥党务公开工作优势,严格按照规定将入党积极分子、预备党员的培养、教育、发展的情况进行公示公开。完善监督职能,确保发展党员程序的规范性、真实性和严肃性。完善监督渠道,拓宽参与面,把发展党员工作作为年度党建工作考评的重要依据。今年我局共发展预备党员1人 ,培养对象6人,均能按照党章规定履行程序。

3.选人用人工作不够规范。

整改情况:作为长期任务,已整改,将长期坚持。

一是加强学习教育,牢固树立正确的用人导向。9月30上午,局党组召开会议,研究事业单位新进人员等有关问题,会上谢正义副局长领学了《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》。办公室根据要求设计制作了有关标牌,并于10月10日悬挂在四楼党组会议室。二是严格遵照程序,保证选拔任用工作的质量。今年1-10月,我局先后开展4次干部交流轮岗、提升任职工作,共选拔任用干部16人。经自查,选拔任用工作均严格按照程序办理,编办审核、民主推荐、测评公示、资格审查、组织考察、会议研究、报批备案等环节办理符合规定要求。一次性研究提拔科级干部数量符合规定,干部任免文件落款日期与党组讨论决定时间一致,回避、公示等制度执行到位。今年10-11月,分别对2名任职试用期满科级干部和1名新招录试用期满的同志开展了考核转正工作,并严格遵循相关程序办理。三是强化监督管理,促进干部队伍素质稳步提高。今年以来,局党组将选人用人工作和日常监督管理紧密结合,用严格的管理监督促进干部整体素质的提高。监督管理上做到思想教育和制度建设相结合、组织监督和群众监督相结合。扎实开展中层干部年度考核述职评议,组织召开党员组织生活会,听取党内群众对干部的意见建议。

(三)全面从严治党方面的问题

1.党组“主体责任”落实不到位

整改情况:作为长期任务,已整改,将长期坚持。

一是认真贯彻落实中央、省、市关于党风廉政建设和反腐败工作的新部署新要求,结合“两学一做”学习教育活动,坚持以专项预防为抓手,以教育宣传为基础,以制度建设为保障,以监督检查为重点,切实把组织建设、思想建设、作风建设贯穿于各项工作之中,全面落实党风廉政建设主体责任,进一步压实“两个责任”。 3月16日,组织召开局党风廉政建设工作会议,传达学习了市纪委四届二次全会和全省食品药品监管系统党风廉政建设工作会议精神;派驻纪检组张荣群组长回顾了2016年党风廉政建设工作成效,部署了2017年党风廉政建设工作主要任务;方志龙局长从提高认识、严明纪律、突出重点三个方面对我局年度党风廉政建设工作提出了明确要求。会上,局党组与各科室、直属单位、派出机构签订了《2017年度党风廉政建设责任书》。年初印发本年度工作要点,把党风廉政建设作为一项重大政治任务,与食品药品监管工作同部署、齐推进。今年6月,局党组召开会议,研究部署党风廉政建设工作,调整充实局纪检监察小组人员组成;9月,专题听取纪检监察工作汇报,并就党风廉政建设工作进行强调部署。制定《六安市食品药品监督管理局2017年度党风廉政建设和反腐败工作部署分工意见》,将党风廉政责任进行有效分解。针对班子成员调整,局党组印发了《市局领导工作分工》,认真落实主要负责人“五不直接分管”的工作要求。整理修订了《党组履行党风廉政建设主体责任和纪检组履行监督责任清单》,以党组文件下发,要求局领导、各科室和直属单位对照执行。二是局党组主要负责同志认真履行党风廉政建设第一责任人责任,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,坚持原则、敢抓敢管。局领导班子成员认真履行“一岗双责”制度,对所分管的科室和直属单位反腐倡廉工作及时安排部署,结合日常业务加强督促检查,对牵头负责的党风廉政建设工作任务,亲自研究、亲自推动,务求实效。拟定《六安市食品药品监督管理局权力清单和责任清单》,按照权责一致的要求,依法对职责和权力的来源、种类、界限进行梳理,明晰职责,严格按照要求编制各科室和直属单位职责目录,绘制权力运行流程图,明确了办理主体、条件、程序、期限和监督方式。出台《行政执法责任追究暂行规定》,坚持有权必有责、用权受监督、侵害应赔偿、违法要追究的原则,围绕“行政许可、行政处罚、行政监督检查、技术检验检测”等具体环节查找风险,针对排查的廉政风险点制定相应的防控措施。建立预警处理机制,并通过明察暗访、走访相对人、民主测评、问卷调查、设置举报箱和投诉举报电话等多种措施加强对廉政风险的日常监管。三是强化对市食品药品检验中心的督促检查,针对中心审计发现的问题,局党组多次召开会议部署整改工作,局主要领导和分管领导多次调度督促整改进度。派驻纪检组和局纪检监察小组通过明察暗访等方式,对中心效能建设、酒桌办公等方面开展了专项检查。今年1-10月,市食品药品检验中心未发生违反党风廉政建设有关规定的行为。

2.纪检组“监督责任”履行不力

整改情况:作为长期任务,已整改,将长期坚持。

根据市纪检监察体制改革有关要求,市纪委驻市工商质监局纪检组已于2017年1月正式成立。鉴于人员调动等情况,为确保党风廉政建设工作常态化,今年5月,我局调整了局纪检监察小组人员组成,抽调政治立场坚定、工作能力较强的党员同志负责相关工作,细化工作分工,充实组织力量。今年以来,我局按照市纪委的要求和工作部署,积极配合派驻纪检组开展工作,努力改进监督方式,全面提升履职尽责和服务中心工作的能力。坚持在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用等问题上,始终坚持集体讨论,民主决策,并请派驻纪检组全程监督把关。配合派驻纪检组开展节日期间作风建设情况监督检查、深化“酒桌办公”专项整治、食药安全领域职务犯罪专项预防等工作。扎实开展执法监察和效能监察,通过向监管服务对象发放廉政公开信、设立投诉举报信箱等方式,强化效能监察、执法回访、明察暗访等措施,严格履行纪检监察职责。深入贯彻中央“八项规定”和省、市有关文件精神,坚持改进作风、厉行节约,修订完善接待、采购等呈批单据,对公务接待、政府采购、津补贴发放、酒桌办公等敏感的问题,实施监督制约,有效解决“四风”问题。健全完善了群众来信来访、案件资料、网络舆情采集等手续,安排专人妥善保管相关资料。

3.落实中央八项规定精神不到位

1)违规发放津补贴。

整改情况:已按序时进度整改,将长期坚持。

一是立即在局机关和直属单位开展自查自纠,彻底清退违规发放的各类津贴补。二是督促市食品药品检验中心严格按照市审计局要求的序时进度完成违规发放的津补贴清退工作。现有31人已将清退款上缴财政,另有5名员额内聘用人员,因工资收入低,经济负担重,经审计局批准,余款从工资福利中按月扣缴。三是重申纪律规定,严格按照市委、市政府规定的名目、标准发放津补贴,其他名目津补贴一律不得发放。加强财务审核监督,强化财经法纪意识,对违规发放的津补贴一律不得予以审批入账。

2)公款购买购物卡和土特产。

整改情况:作为长期任务,已整改,将长期坚持。

一是修订完善了《六安市食品药品监督管理局采购与付款内部控制制度》、《机关差旅费管理办法》、《机关公务接待管理暂行办法》等财务管理制度,严格报销审批手续,坚定不移地深入贯彻落实中央“八项规定”精神,始终保持高压态势,严防反对“四风”思想松懈和“四风”反弹。二是立即在局机关和直属单位开展了自查自纠,彻底杜绝违反“八项规定”行为。坚持改进作风、厉行节约,结合贯彻中央“八项规定”和省、市有关文件精神,对公务接待、政府采购、津补贴发放、酒桌办公、公款旅游等敏感的问题,实施监督制约,有效解决“四风”问题。三是持之以恒加强作风建设,强化日常教育管理监督,建立健全长效机制。在今后的工作中,严格落实中央“八项规定”精神,把党风廉政建设与干部作风建设等各项要求结合起来,加强领导,强化约束。建立完善干部监督管理制度,继续推行党组会、办公例会制度,在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用等问题上,始终坚持集体讨论,民主决策,由派驻纪检组全程监督把关,坚决杜绝违反政策的现象再次发生。

(3)涉嫌公款旅游。

整改情况:作为长期任务,已整改,将长期坚持。

一是严格执行《六安市市直机关差旅费管理办法》(财行〔2014〕255号)文件精神,加强和规范差旅费管理,严格财务审核报销制度,责令清退了违规报销的旅游景点门票750元。二是认真开展自查,严格执行出差审批制度,严禁局机关和直属单位借开会、考察、学习、培训等名义组织变相旅游,坚决杜绝“搭车旅游”现象发生。三是加大对外出学习、考察、培训等事项“事前审查,事后监督”力度,并通过完善细化制度,强化责任,严格审批等举措有效堵塞管理环节漏洞。

(4)在建检测楼部分楼层变更为办公用房。

整改情况:作为长期任务,已整改,将长期坚持。

市食品药品检验中心检测楼项目按照市政府第27次常务会议明确的“建设资金由市食品药品监督管理局按照盘活存量资产,争取上级支持等多渠道筹集,不足部分由市财政分年度安排”的要求,已于2016年12月1日开工建设。局机关及稽查支队办公用房报经市政府同意后,已交由市城投集团收储。今后局机关和稽查支队办公用房待市政府批准后确定,我局将严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》等规定,推进办公用房的规范管理,实现办公用房的有效利用和优化配置。

(5)工作纪律要求不严。

整改情况:作为长期任务,已整改,将长期坚持。

一是修订完善了《六安市食品药品监督管理局机关效能建设制度》,从岗位责任、首问负责、服务承诺、办文办事限时、AB岗、一次性告知、离岗告示、责任追究等八个方面提出进一步明确要求,并多次组织全局人员进行学习,让每位同志对规定要求熟记于心,自觉遵守。二是按照效能建设实施意见等有关规定,健全机制,规范要求。制定《六安市食品药品监督管理局机关考勤制度》,严格执行考勤制度和请销假制度,强化效能监察、制定《履职尽责、提升效能明察暗访工作方案》、《服务对象跟踪回访工作实施方案》,出台《行政执法责任追究暂行规定》,全面推进绩效管理和效能建设,加强效能管理和干部绩效考核,着力消除“庸、懒、散、乱、慢”行为。三是联合派驻纪检组对工作责任、工作纪律、服务态度、办事效率、执法规范、廉洁从政等方面开展重点检查,对违反效能建设规定的,严格按照《六安市机关效能建设责任追究办法(试行)》追究责任。2014年和2016年,局党组对违反效能建设规定的两位同志分别给予“口头告诫、责成作出深刻书面检查;在全局通报批评;扣除当月绩效奖;取消当年评先评优资格”的处理 。

4.有关法规制度执行不严格

(1)检验楼装饰工程程序不规范。

整改情况:正在整改。

一是督促市食品药品检验中心建立健全各项工作制度,建立重大决策工作制度、会议纪要工作制度等,做到重大决策集体讨论,程序完整、过程详细、结论明确。二是加强工程项目管理,确保工程支出预算管理工作更加严谨规范,杜绝在建的基建项目工程施工装饰过程中出现类似问题。

(2)财务管理不严格。

整改情况:作为长期任务,已整改,将长期坚持。

一是进一步落实财经制度,规范“三公经费”管理,严肃财经纪律,对局机关内部控制体系和财务管理规章制度建设逐一进行审核检查,查漏补缺,完善内部控制体系,加强内部审计与监督。认真贯彻执行《六安市本级预算管理办法》,强化预算约束,年初预算未纳入的项目不得开支;修订完善《机关公务接待管理暂行办法》,重新设计制作公务接待审批单(接待前)、公务接待清单(接待后),严格执行公务接待标准,公务接待经费凭派出单位公函、公务接待审批单、票据和公务接待清单等报销相关费用,单据不全,不予报销。严格执行接待审批程序,明确公务接待审批人员、审批程序和审批范围,加强审批控制,坚持“先审批、后接待”的程序。10月19日,资产财务科组织局机关、中心、支队全体人员学习了财务管理有关规章制度,解读了公务接待、差旅费报销、政府采购等方面有关细则。二是严格执行财务规定,规范报销凭证、审核审批流程,逐一核实有关报销凭证真实性,强化源头监管。对差旅费、培训费等报销单据进行逐项清查核对,并责令相关人员完善手续。修订完善了《差旅费报销管理办法》、《财务审批报销管理办法》等相关制度,今后将严格按照制度要求,差旅费凭外出培训审批文件、会议通知、出差审批单、费用原始发票、住宿费明细和公务卡消费单等报销相关费用,单据不全,不予报销。修订完善了《采购与付款内部控制制度》、《财务收支审批制度》、《集中核算报销管理办法》等财务管理有关规章制度,重新设计制作了单据报销封面,明确了审核事项及报销程序,严格按照会计法规定的对外付款业务管理办法办理,所有对外付款业务由资产财务科对原始单据的合法性、真实性、准确性进行审核,待领导审签等手续齐全后,按照规定一律转账支付,并由资产财务科负责人在对外付款审批表上注明资金列支渠道,汇总后进行帐务处理。关于2013-2015年某公车更换轮胎问题,我局逐一对当事人、经办人、审批人、修理厂进行了了解核实,情况属实。对此,我局引以为戒,进一步修订印发了《车辆管理制度》,车辆修理实行定点维修并严格履行审批手续。车辆确需修理的经鉴定并列出费用预算后,填写“车辆报修单”,按程序提出修理申请,经分管领导同意后修理,修理费用不得突破申请指标。严格执行“三重一大”规定,按照权限管理,涉及大额资金支出的事项需经党组会研究同意,报销时需附党组会议记录复印件。今年1-11月,经13次局党组会议共研究涉及大额资金支出事项61项,均能按照规定履行程序。三是严格落实规定和要求,严禁超范围超标准报销。严格执行《六安市市直机关差旅费管理办法》(财行〔2014〕255号)文件,对多报的出差补助逐一进行了核查。修订完善《机关差旅费管理办法》,加强和规范差旅费管理。设计制作了出差审批单,坚持公务用车派车单制度,建立出差审批制度,从严控制出差人数和天数。严格按规定审核差旅费开支,对未经批准出差以及超范围、超标准开支的费用不予报销,杜绝既报销执法工作餐又领取出差补助的现象再次发生。四是加强预算执行管理。修订完善《采购与付款内部控制制度》,加强结转结余资金管理,建立跨年度预算平衡机制,严格按照预算法执行财政预算支出,杜绝预付大额资金现象。8月28日,局党组会议听取了本年度预算支出进度情况汇报,并对年度预算工作做出了安排。经自查,我局本年度未发生大额资金预付情况。五是修订完善了《采购与付款内部控制制度》、《集中核算报销管理办法》、《财务收支审批制度》、《账务处理程序制度》等规章制度,督促各科室(单位)在年终认真自查,及时办理各项支出费用报销手续。六是局党组于7月4日召开会议,听取了资产财务科关于清理往来款项长期挂账的情况汇报,并对清理工作作出安排。根据《行政单位会计制度》(财库[2013]218号)第三十九条规定及《行政单位财务规则》(财政部令第 71 号)第四十七条规定,已于当月及时清理往来款长期挂账项目。七是进一步加强会计基础工作,严肃、强化会计档案管理,有效保护和利用会计档案,开展会计档案自查整改活动,确保档案信息及时、完整、准确。修订完善了《账务处理程序制度》,2015年以来的会计账簿、会计凭证已装订完毕。

(3)专项资金使用不规范。

整改情况:作为长期任务,已整改,将长期坚持。

一是认真开展自查对拨入的专项资金,力求在会计基础工作中设置详细核算科目,确保资金来源的清晰性。二是强化经费管理,提高专项资金使用效益、经济效益和社会效益。严格按照项目的目标,科学合理地编制专项资金的预算。三是认真贯彻执行《六安市本级预算管理办法》,紧扣实际工作环节,通过合理核算,整合协调等审慎安排预算,提高项目预算执行力。进一步强化预算约束,严格会计核算流程,提高财务管理水平。今年7-11月,局党组先后6次召开会议,安排布置专项资金使用和加快预算执行问题,切实发挥了专项资金的使用效益,提高了预算执行的均衡性与时效性。

(4)购置固定资产未履行政府采购手续。

整改情况:作为长期任务,已整改,将长期坚持。

一是对购置固定资产业务逐一核查,对存在问题的项目进行全面梳理。经自查,今年以来局机关和中心、支队采购的固定资产,均能严格执行请购、审批、采购、验收、付款等规定程序,报销单据均附有合同、验收报告、财政审批、询价报告、党组会议记录等手续,没有发生固定资产采购未履行政府采购手续的现象。二是严格履行政府采购程序,规范采购手续,切实做到不履行手续的不采购,采购程序不到位的不报销。三是修订完善《固定资产管理制度》、《采购与付款内部控制制度》等采购管理各项规章制度,加强对购置资产设备采购的领用管理,规范采购操作程序,加强采购项目的管理和审核工作。组织有关人员对《采购管理程序》及政府采购相关法律法规进行再学习再培训,增强法律意识。

三、进一步巩固深化整改工作成果

今年9月份以来,我局党组严肃认真地抓好市委第二巡察组巡察反馈意见的整改落实,取得了实实在在的成效。但是,我们清醒地认识到,目前的整改成果还是初步的、阶段性的,整改成效离市委要求及广大干部群众的期待还有一定差距,对一些比较复杂的问题和深层次矛盾,还需要进一步在健全制度机制、长效治本上下功夫。在今后的工作中,我们将以十九大精神为引领,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习、宣传、贯彻、落实十九大精神,推进十九大部署的“完善市场监管体制”、“实施食品安全战略,让人民吃得放心”重大决策在食品药品监管部门的落地生效,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,按照市委巡察工作的要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,切实把整改成果转化和体现到食品药品监管各项实际工作中。

(一)持之以恒抓好整改落实。通过市委第二巡察组的集中巡察和近段时间的全面整改,局党组和全体党员干部深刻强化了“四个意识”,切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉,在思想上受到深刻警醒,工作上得到鞭策激励。党组班子成员结合工作实际,聚焦全面从严治党,对照巡察反馈意见剖析问题,找出症结,全面整改,各项工作任务有了新举措和新变化。局党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求和市委巡察要求,保持力度不减、节奏不变,继续以高标准、严要求推动整改任务落实,确保整改问题解决到位,落实到位,确保党的路线方针政策和中央重大决策部署在食品药品监管系统不折不扣落到实处,为维护广大人民群众饮食用药安全作出应有贡献。

(二)驰而不息推进后续整改。局领导班子成员将进一步加强对巡视整改落实工作的领导,以身作则,强化督促指导,统筹推进整改落实工作。坚持目标不变,力度不减,扎实做好后续整改工作,确保事事有回音、件件有着落。局机关、各直属单位将持续发力,进一步做到守土有责、守土负责、守土尽责,发挥整改工作的整体合力。对已经完成的整改任务,主动开展“回头看”,巩固和提升整改效果,坚决防止问题反弹。对分步推进和长期坚持的整改任务,按照既定整改时限和整改措施,紧盯不放,持续跟踪督办,直至整改完毕。

(三)完善机制扩大整改成果。在抓好整改的同时,珍惜和运用好市委巡察成果,更加注重治本,注重预防,建立健全有关制度规范,在各个领域形成管长远、有实效的制度体系,确保整改成果运用到位,营造风清气正的食品药品系统工作氛围。坚持学习教育提素质,教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识,做到警钟长鸣,常抓不懈。坚持举一反三、以点带面、标本兼治,建立健全制度规范,从源头上堵塞漏洞,防止类似问题重复发生。坚持从严落实中央“八项规定”精神,严肃政治纪律和组织纪律,用铁的纪律整治各种违纪行为,维护纪律和规矩的严肃性。

(四)落实全面从严治党要求。切实履行党风廉政建设主体责任,深入贯彻落实管党治党各项要求,坚持理想信念,守住纪律底线,层层传导压力。严格落实“两个责任”,切实把中央、省委、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求落实到食品药品监管工作中,从局党组自身建设抓起,切实担负起党风廉政建设的领导责任,严格落实党风廉政建设责任制,不断完善食品药品监管制度,大力加强监管干部队伍建设,持续加强机关作风建设,营造风清气正的良好氛围。强化“一岗双责”落实,切实把党风廉政建设工作摆上重要议事日程,坚持做到与业务工作同部署、同检查、同考核,努力为业务工作开展提供坚强的政治和组织保障。对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规的要求,强化权力运行监督,抓好监督执纪问责,积极配合支持派驻纪检组开展工作,真正把巡察整改成果转化为促进事业发展的强劲动力,把思想和行动统一到党的十九大精神和部署上来,不忘初心,牢记使命,为全市人民群众饮食用药安全提供有力保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。

联系电话:0564-3338690;

邮政信箱:六安市金安区梅山北路,六安市食品药品监督管理局,(邮编237000);

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中共六安市食品药品监督管理局党组

2017年11月20日

 

 

 

 

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